出产安全变乱应急预案治理法子

国度安全出产监督治理总局令

第88号

        订正后的《出产安全变乱应急预案治理法子》已经2016年4月15日国度安全出产监督治理总局第13次局长办公会议审议通过
，现予颁布
，自2016年7月1日起执行。

局长  杨焕宁

2016年6月3日

出产安全变乱应急预案治理法子

第一章  总  则

        第一条  为规范出产安全变乱应急预案治理工作
，迅速有效措置出产安全变乱
，凭据《中华人民共和国突发事务应对法》、《中华人民共和国安全出产法》等司法和《突发事务应急预案治理法子》(国办发〔2013〕101号)
，造订本法子。

        第二条  出产安全变乱应急预案（以下简称应急预案）的假造、评审、颁布、登记、宣传、教育、培训、演练、评估、订正及监督治理工作
，合用本法子。

        第三条  应急预案的治理尝试属地为主、分级掌管、分类领导、综合协调、动态治理的准则。

        第四条  国度安全出产监督治理总局掌管全国应急预案的综合协调理理工作。

        县级以上处所各级安全出产监督治理部门掌管本行政区域内应急预案的综合协调理理工作。县级以上处所各级其他负有安全出产监督治理职责的部门依照各自的职责掌管有关行业、领域应急预案的治理工作。

        第五条  出产经营单元重要掌管人掌管组织假造和执行本单元的应急预案
，并对应急预案的真实性和实用性掌管；各分管掌管人该当依照职责分工落实应急预案划定的职责。

        第六条  出产经营单元应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场措置规划。

        综合应急预案
，是指出产经营单元为应对各类出产安全变乱而造订的综合性工作规划
，是本单元应对出产安全变乱的总体工作法式、措施和应急预案系统的总纲。

        专项应急预案
，是指出产经营单元为应对某一种或者多种类型出产安全变乱
，或者针对沉要出产设施、沉大危险源、沉大活动预防出产安全变乱而造订的专项性工作规划。

        现场措置规划
，是指出产经营单元凭据分歧出产安全变乱类型
，针对具体场所、装置或者设施所造订的应急措置措施。

第二章  应急预案的假造

       第七条  应急预案的假造该当遵循以报答本、依法依规、切合现实、注沉实效的准则
，以应急措置为主题
，明确应急职责、规范应急法式、细化保险措施。

       第八条  应急预案的假造该当切合下列根基要求：

      （一）有关司法、律例、规章和尺度的划定；

      （二）本地域、本部门、本单元的安全出产现实情况；

      （三）本地域、本部门、本单元的危险性分析情况；

       （四）应急组织和人员的职责分工明确
，并有具体的落实措施；

       （五）有明确、具体的应急法式和措置措施
，并与其应急能力相适应；

       （六）有明确的应急保险措施
，满足本地域、本部门、本单元的应急工作必要；

       （七）应急预案根基身分齐全、齐全
，应急预案附件提供的信息正确；

       （八）应急预案内容与有关应急预案相互衔接。

        第九条  假造应急预案该当成立假造工作幼组
，由本单元有关掌管人任组长
，吸收与应急预案有关的职能部门和单元的人员
，以及有现场措置经验的人员参与。

        第十条  假造应急预案前
，假造单元该当进行变乱风险评估和应急资源调查。

       变乱风险评估
，是指针对分歧变乱种类及特点
，鉴别存在的危险风险成分
，分析变乱可能产生的直接后果以及次生、衍生后果
，评估各类后果的风险水平和影响领域
，提出防备和节造变乱风险措施的过程。

       应急资源调查
，是指全面调查本地域、本单元第一功夫能够挪用的应急资源情况和合作区域内能够要求增援的应急资源情况
，并结合变乱风险评估结论造订应急措施的过程。

       第十一条  处所各级安全出产监督治理部门该当凭据司法、律例、规章和同级人民当局以及上一级安全出产监督治理部门的应急预案
，结合工作现实
，组织假造相应的部门应急预案。

      部门应急预案该当凭据本地域、本部门的现实情况
，明确信息汇报、响应分级、指挥权移交、借鉴分散等内容。

      第十二条  出产经营单元该当凭据有关司法、律例、规章和有关尺度
，结合本单元组织治理系统、出产规模和可能产生的变乱特点
，确立本单元的应急预案系统
，假造相应的应急预案
，并体现自救互救和先期措置等特点。

      第十三条  出产经营单元风险种类多、可能产生多种类型变乱的
，该当组织假造综合应急预案。

      综合应急预案该当划定应急组织机构及其职责、应急预案系统、变乱风险描述、预警及信息汇报、应急响应、保险措施、应急预案治理等内容。

      第十四条  对于某一种或者多种类型的变乱风险
，出产经营单元能够假造相应的专项应急预案
，或将专项应急预案并入综合应急预案。

      专项应急预案该当划定应急指挥机构与职责、措置法式和措施等内容。

      第十五条  对于危险性较大的场所、装置或者设施
，出产经营单元该当假造现场措置规划。

      现场措置规划该当划定应急工作职责、应急措置措施和当苦衷项等内容。

      变乱风险单一、危险性幼的出产经营单元
，能够只假造现场措置规划。

      第十六条  出产经营单元应急预案该当蕴含向上级应急治理机构汇报的内容、应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储蓄清单等附件信息。附件信息产生变动时
，该当实时更新
，确保正确有效。

      第十七条  出产经营单元组织应急预案假造过程中
，该当凭据司法、律例、规章的划定或者现实必要
，征求有关应急接济行劣注公民、法人或其他组织的定见。

      第十八条  出产经营单元假造的各类应急预案之间该当相互衔接
，并与有关人民当拘陌其部门、应急接济行列和涉及的其他单元的应急预案相衔接。

      第十九条  出产经营单元该当在假造应急预案的基础上
，针对工作场所、岗位的特点
，假造扼要、实用、有效的应急措置卡。

     应急措置卡该当划定沉点岗位、人员的应急措置法式和措施
，以及有关联系人员和联系方式
，便于从业人员携带。

第三章  应急预案的评审、颁布和登记

       第二十条  处所各级安全出产监督治理部门该当组织有关专家对本部门假造的部门应急预案进行鉴定；必要时
，能够召开听证会
，听取社会有关方面的定见。

       第二十一条  矿山、金属冶炼、构筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品的出产、经营（带贮存设施的
，下同）、贮存企业
，以及使用危险化学品达到国度划定数量的化工企业、烟花爆竹出产、批发经营企业和中型规模以上的其他出产经营单元
，该当对本单元假造的应急预案进行评审
，并形成书面评审纪要。

       前款划定以表的其他出产经营单元该当对本单元假造的应急预案进行论证。

       第二十二条  参与应急预案评审的人员该当蕴含有关安全出产及应急治理方面的专家。

      评审人员与所评审应急预案的出产经营单元有利害关系的
，该当回避。

      第二十三条  应急预案的评审或者论证该当注沉根基身分的齐全性、组织系统的合理性、应急措置法式和措施的针对性、应急保险措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。

      第二十四条  出产经营单元的应急预案经评审或者论证后
，由本单元重要掌管人签署颁布
，并实时发放到本单元有关部门、岗位和有关应急接济行列。

      变乱风险可能影响周边其他单元、人员的
，出产经营单元该当将有关变乱风险的性质、影响领域和应急防备措施奉告周边的其他单元和人员。

      第二十五条  处所各级安全出产监督治理部门的应急预案
，该当报同级人民当局登记
，并抄奉上一级安全出产监督治理部门。

      其他负有安全出产监督治理职责的部门的应急预案
，该当抄送同级安全出产监督治理部门。

      第二十六条  出产经营单元该当在应急预案颁布之日起20个工作日内
，依照分级属地准则
，向安全出产监督治理部门和有关部门进行奉告性登记。

      中央企业总部（上市公司）的应急预案
，报国务院主管的负有安全出产监督治理职责的部门登记
，并抄送国度安全出产监督治理总局；其所属单元的应急预案报地点地的省、自治区、直辖市或者设区的市级人民当局主管的负有安全出产监督治理职责的部门登记
，并抄送同级安全出产监督治理部门。

       前款划定以表的非煤矿山、金属冶炼和危险化学品出产、经营、贮存企业
，以及使用危险化学品达到国度划定数量的化工企业、烟花爆竹出产、批发经营企业的应急预案
，依照从属关系报地点地县级以上处所人民当局安全出产监督治理部门登记；其他出产经营单元应急预案的登记
，由省、自治区、直辖市人民当局负有安全出产监督治理职责的部门确定。

      油气输送管路运营单元的应急预案
，除依照本条第一款、第二款的划定登记表
，还该当抄送所跨行政区域的县级安全出产监督治理部门。

      煤矿企业的应急预案除依照本条第一款、第二款的划定登记表
，还该当抄送地点地的煤矿安全监察机构。

      第二十七条  出产经营单元申报应急预案登记
，该当提交下列资料：

     （一）应急预案登记申报表；

     （二）应急预案评审或者论证定见；

     （三）应急预案文本及电子文档；

     （四）风险评估了局和应急资源调查清单。

      第二十八条  受理登记登记的负有安全出产监督治理职责的部门该当在5个工作日内对应急预案资料进行查对
，资料齐全的
，该当予以登记并出具应急预案登记登记表；资料不齐全的
，不予登记并一次性奉告必要补齐的资料。逾期不予登记又不注明理由的
，视为已经登记。

      对于尝试安全出产许可的出产经营单元
，已经进行应急预案登记的
，在申致意全出产许可证时
，能够不提供相应的应急预案
，仅提供给急预案登记登记表。

      第二十九条  各级安全出产监督治理部门该当成立应急预案登记登记建档造度
，领导、督促出产经营单元做好应急预案的登记登记工作。

第四章  应急预案的执行

       第三十条  各级安全出产监督治理部门、各类出产经营单元该当采取多种大局发展应急预案的宣布道育
，遍及出产安全变乱避险、自救和互救知识
，提高从业人员和社会公家的安全意识与应急措置技术。

       第三十一条  各级安全出产监督治理部门该当将本部门应急预案的培训纳入安全出产培训工作打算
，并组织执行本行政区域内沉点出产经营单元的应急预案培训工作。

       出产经营单元该当组织发展本单元的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技术的培训活动
，使有关人员相识应急预案内容
，熟悉应急职责、应急措置法式和措施。

       应急培训的功夫、地址、内容、师资、参与人员和查核了局等情况该当如实记入本单元的安全出产教育和培训档案。

       第三十二条  各级安全出产监督治理部门该当定期组织应急预案演练
，提高本部门、本地域出产安全变乱应急措置能力。

       第三十三条  出产经营单元该当造订本单元的应急预案演练打算
，凭据本单元的变乱风险特点
，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练
，每半年至少组织一次现场措置规划演练。

       第三十四条  应急预案演练实现后
，应急预案演练组织单元该当对应急预案演练成效进行评估
，撰写应急预案演练评估汇报
，分析存在的问题
，并对应急预案提出建造订见。

       第三十五条  应急预案假造单元该当成立应急预案定期评估造度
，对预案内容的针对性和实用性进行分析
，并对应急预案是否必要订正作出结论。

       矿山、金属冶炼、构筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的出产、经营、贮存企业、使用危险化学品达到国度划定数量的化工企业、烟花爆竹出产、批发经营企业和中型规模以上的其他出产经营单元
，该当每三年进行一次应急预案评估。

       应急预案评估能够约请有关专业机构或者有关专家、有现实应急接济工作经验的人员参与
，必要时能够委托安全出产技术服务机构执行。

       第三十六条  有下列情景之一的
，应急预案该当实时订正并归档：

      （一）凭据的司法、律例、规章、尺度及上位预案中的有关划定产生沉大变动的；

      （二）应急指挥机构及其职责产生调整的；

      （三）面对的变乱风险产生沉大变动的；

      （四）沉要应急资源产生沉大变动的；

      （五）预案中的其他沉要信息产生变动的；

      （六）在应急演练和变乱应急接济中发现问题必要订正的；

      （七）假造单元以为该当订正的其他情况。

       第三十七条  应急预案订正涉及组织指挥系统与职责、应急措置法式、重要措置措施、应急响应分级等内容调换的
，订正工作该当参照本法子划定的应急预案假造法式进行
，并依照有关应急预案报备法式沉新登记。

       第三十八条  出产经营单元该当按响应急预案的划定
，落实应急指挥系统、应急接济行劣注应急物资及设备
，成立应急物资、设备建设及其使用档案
，并对应急物资、设备进行定期检测和守护
，使其处于合用状态。

       第三十九条  出产经营单元发滋变乱时
，该当第一功夫启动应急响应
，组织有关力量进行接济
，并依照划定将变乱信息及应急响应启动情况汇报安全出产监督治理部门和其他负有安全出产监督治理职责的部门。

       第四十条  出产安全变乱应急措置和应急接济实现后
，变乱产生单元该当对应急预案执行情况进行总结评估。

第五章  监督治理

       第四十一条  各级安全出产监督治理部门和煤矿安全监察机构该当将出产经营单元应急预案工作纳入年度监督查抄打算
，明确查抄的沉点内容和尺度
，并严格依照打算发展法律查抄。

       第四十二条  处所各级安全出产监督治理部门该当每年对应急预案的监督治理工作情况进行总结
，并报上一级安全出产监督治理部门。

       第四十三条  对于在应急预案治理工作中做出显著成就的单元和人员
，安全出产监督治理部门、出产经营单元能够赐与赞美和嘉奖。

第六章  司法责任

        第四十四条  出产经营单元有下列情景之一的
，由县级以上安全出产监督治理部门遵循《中华人民共和国安全出产法》第九十四条的划定
，责令期限更正
，能够处5万元以下？；逾期未更正的
，责令停产破产整顿
，并处5万元以上10万元以下？
，对直接掌管的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的？睿

      （一）未依照划定假造应急预案的；

      （二）未依照划定定期组织应急预案演练的。

       第四十五条  出产经营单元有下列情景之一的
，由县级以上安全出产监督治理部门责令期限更正
，能够处1万元以上3万元以下？睿

      （一）在应急预案假造前未依照划定发展风险评估和应急资源调查的；

      （二）未依照划定发展应急预案评审或者论证的；

      （三）未依照划定进行应急预案登记的；

      （四）变乱风险可能影响周边单元、人员的
，未将变乱风险的性质、影响领域和应急防备措施奉告周边单元和人员的；

      （五）未依照划定发展应急预案评估的；

      （六）未依照划定进行应急预案订正并沉新登记的；

      （七）未落实应急预案划定的应急物资及设备的。

第七章  附则

       第四十六条  《出产经营单元出产安全变乱应急预案登记申报表》和《出产经营单元出产安全变乱应急预案登记登记表》由国度安全出产应急接济指挥中心统一造订。

       第四十七条  各省、自治区、直辖市安全出产监督治理部门能够凭据本法子的划定
，结合本地域现实造订执行细则。

        第四十八条  本法子自2016年7月1日起执行。

起源：国度安全出产监督治理总局